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自90年代開始，中國開始出現(xiàn)自動售貨機(jī)。自動售貨機(jī)一般放置在機(jī)場等交通樞紐及學(xué)校等半封閉場所，滿足消費(fèi)者對不同商品的即時購物需求。隨著租金和勞動力成本上升，城市化進(jìn)展和自動售貨機(jī)制造產(chǎn)業(yè)的提升和移動支付的發(fā)展，自動售貨機(jī)市場發(fā)展迅速。

對此，上海市政協(xié)委員何敬民提出關(guān)于自動售貨機(jī)監(jiān)管的相關(guān)提案，建議加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的教育及維權(quán)工作，市場監(jiān)察部門應(yīng)主動公布食品安全查驗結(jié)果及問題產(chǎn)品，多渠道傳達(dá)食品安全信息。

 問題

一是自動售貨機(jī)的運(yùn)營審批。隨著自動售貨機(jī)的日漸普及，消費(fèi)者在方便購買產(chǎn)品的同時，也面臨一些問題。例如消費(fèi)者購買到過期或有問題產(chǎn)品如何維權(quán)？自動售貨機(jī)設(shè)置及內(nèi)置貨品哪個部門管理？質(zhì)量安全誰來把關(guān)？目前商家運(yùn)營售賣食物的自動售貨機(jī)，受《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)范。一般的操作是食品自動售貨商的總部到當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)管理部門辦理食品經(jīng)營許可證，取得許可證后方可經(jīng)營。此外，申請人還應(yīng)當(dāng)提交自動售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。至于具體放置機(jī)器的點(diǎn)，申請人需要將機(jī)器的合格證，地理位置圖等材料交到屬地監(jiān)管部門備案。

二是自動售貨機(jī)的食物安全監(jiān)管。自動售貨機(jī)的運(yùn)營受到政府部門監(jiān)管，自動售貨機(jī)實行屬地監(jiān)管，由轄區(qū)負(fù)責(zé)。但由于自動售貨機(jī)數(shù)量眾多，分散經(jīng)營。另外和門店相比，自動售貨機(jī)的商品保存在機(jī)器中，且有一層玻璃擋住，平時檢查和調(diào)查取證都不方便。這些實際情況給政府的監(jiān)管工作造成一定的困難。自動售貨機(jī)屬于一種新興起的模式，現(xiàn)在還沒有十分成熟的監(jiān)管措施，目前的監(jiān)管模式還是偏重于事前審批監(jiān)督，事中事后監(jiān)督還有一定的短板。

綜合借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，何敬民建議在自動售貨機(jī)的監(jiān)管問題上，重視事中和事后監(jiān)管提出以下三方面的建議。

第一，做好做實風(fēng)險分析監(jiān)管體系。良好的風(fēng)險分析監(jiān)管透過風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流三者結(jié)合。通過風(fēng)險評估選擇合適的風(fēng)險管理措施以減低風(fēng)險，同時通過風(fēng)險交流達(dá)到社會的認(rèn)同或使得風(fēng)險管理措施更加完善。

第二，督促自動售貨商承擔(dān)主體責(zé)任。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促自動售貨商履行食品安全主體責(zé)任，依法接受投訴舉報，約談自動售貨機(jī)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對違法行為進(jìn)行行政處罰等。自動售貨機(jī)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)切實做好主體責(zé)任，做好食品的采購、銷售、儲存、檢查等記錄。自動售貨機(jī)應(yīng)當(dāng)滿足保證食品安全的溫度、濕度等要求，具備符合食品儲存的必要條件。對一些即時制造食品的機(jī)器（例如雪糕機(jī)）應(yīng)定期清潔有關(guān)機(jī)器。自動售貨機(jī)除展示《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件外，還應(yīng)清晰提供有關(guān)的投訴舉報電話及設(shè)備識別碼，接受消費(fèi)者監(jiān)督。目前國內(nèi)的自動售貨機(jī)以第三方運(yùn)營為主，經(jīng)營主體較為分散，不利管理。我國政府部門要密切留意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度。

第三，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的教育及維權(quán)工作。市場監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息對消費(fèi)者的傳遞，主動公布食品安全查驗結(jié)果及問題產(chǎn)品，多渠道傳達(dá)食品安全信息，加強(qiáng)對消費(fèi)者的食品安全及消費(fèi)權(quán)益教育。

市場監(jiān)察部門應(yīng)依法接受消費(fèi)者投訴、堅決查處不法行為，對食品安全的灰色模糊地帶，主動邀請業(yè)界和消費(fèi)者商討監(jiān)管對策，建立業(yè)界和消費(fèi)者良性環(huán)境。

作為消費(fèi)者也應(yīng)該主動了解食品安全信息，敢于對食品安全隱患說不。同時消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)保留購買的記錄，作為消費(fèi)者維權(quán)的重要依據(jù)。

（摘自：中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心）

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