當(dāng)前，雙11促銷活動正如火如荼進行中，線上線下商家都各顯神通，紛紛開展各類促銷活動，為消費者提供豐富多彩的優(yōu)惠措施，成為市場競爭的重要手段，有力拉動社會消費。
由于經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，使促銷規(guī)則更加復(fù)雜，促銷花樣不斷翻新，促銷行為真假難辨。以往巨獎銷售、虛假促銷、不履行優(yōu)惠承諾等不正當(dāng)促銷手段日益多發(fā)，影響公平公正的市場競爭秩序，損害誠信經(jīng)營者合法權(quán)益，也侵害了消費者利益。
近日，為嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)促銷行為，進一步規(guī)范經(jīng)營者促銷行為，維護市場競爭秩序、保障消費者合法權(quán)益，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管規(guī)則體系，市場監(jiān)管總局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護法》《價格法》等法律規(guī)定，制定出臺《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》堅持人民為中心，規(guī)范促銷行為，維護公平競爭，為持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系貢獻力量。
《規(guī)定》共六章31條，分別為總則、促銷行為一般規(guī)范、有獎銷售行為規(guī)范、價格促銷行為規(guī)范、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容： 第一章總則，主要是對《規(guī)定》的立法目的、上位法依據(jù)、基本原則等作出原則性規(guī)定。 第二章一般規(guī)范，主要對促銷活動中經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)范提出明確要求，如不得利用虛假信息欺騙、誤導(dǎo)消費者或相關(guān)公眾等。還規(guī)定了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者作為交易場所提供者，在組織平臺內(nèi)經(jīng)營者開展相關(guān)促銷活動時應(yīng)遵守的規(guī)則，以及協(xié)助市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查的義務(wù)。 第三章有獎銷售行為規(guī)范，對經(jīng)營者采取有獎銷售方式進行促銷經(jīng)營行為作出進一步規(guī)定。明確了有獎銷售的類別，細化了不正當(dāng)有獎銷售行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將抽獎式有獎銷售的最高獎金額由原來的五千元提高到五萬元，并對經(jīng)營者在有獎銷售過程中的義務(wù)進行了規(guī)定，為企業(yè)合規(guī)提供更加明確的指引。 第四章價格促銷行為規(guī)范，主要規(guī)定了經(jīng)營者開展價格促銷活動應(yīng)遵守的規(guī)定。明確了經(jīng)營者開展價格促銷活動有附加條件或者期限的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明。對經(jīng)營者在開展促銷時“先提價、再折價”的現(xiàn)象，明確規(guī)定折價、降價的基準(zhǔn)等。 第五章法律責(zé)任，加強《反不正當(dāng)競爭法》《價格法》等法律法規(guī)的銜接。明確法律適用相關(guān)問題，如促銷行為中構(gòu)成虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎銷售的，適用《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定處罰。
第六章附則，對《規(guī)定》的實施日期作出規(guī)定。
（2020年10月29日國家市場監(jiān)督管理總局令第32號公布）第一條 為了規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為，維護公平競爭的市場秩序，保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱反不正當(dāng)競爭法）、《中華人民共和國價格法》（以下簡稱價格法）、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱消費者權(quán)益保護法）等法律和行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)以銷售商品、提供服務(wù)（以下所稱商品包括提供服務(wù)）或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，通過有獎銷售、價格、免費試用等方式開展促銷，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第三條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法對經(jīng)營者的促銷行為進行監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定的行為實施行政處罰。第四條 鼓勵、支持和保護一切組織和個人對促銷活動中的違法行為進行社會監(jiān)督。第五條 經(jīng)營者開展促銷活動，應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確，清晰醒目標(biāo)示活動信息，不得利用虛假商業(yè)信息、虛構(gòu)交易或者評價等方式作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者或者相關(guān)公眾（以下簡稱消費者）。第六條 經(jīng)營者通過商業(yè)廣告、產(chǎn)品說明、銷售推介、實物樣品或者通知、聲明、店堂告示等方式作出優(yōu)惠承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。第七條 賣場、商場、市場、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者等交易場所提供者（以下簡稱交易場所提供者）統(tǒng)一組織場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者開展促銷的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件，向場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提示促銷行為注意事項。第八條 交易場所提供者發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者在統(tǒng)一組織的促銷中出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，保存有關(guān)信息記錄，依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任，并協(xié)助市場監(jiān)督管理部門查處違法行為。第九條 經(jīng)營者不得假借促銷等名義，通過財物或者其他手段賄賂他人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。第十條 經(jīng)營者在促銷活動中提供的獎品或者贈品必須符合國家有關(guān)規(guī)定，不得以侵權(quán)或者不合格產(chǎn)品、國家明令淘汰并停止銷售的商品等作為獎品或者贈品。國家對禁止用于促銷活動的商品有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十一條 本規(guī)定所稱有獎銷售，是指經(jīng)營者以銷售商品或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，向消費者提供獎金、物品或者其他利益的行為，包括抽獎式和附贈式等有獎銷售。抽獎式有獎銷售是指經(jīng)營者以抽簽、搖號、游戲等帶有偶然性或者不確定性的方法，決定消費者是否中獎的有獎銷售行為。附贈式有獎銷售是指經(jīng)營者向滿足一定條件的消費者提供獎金、物品或者其他利益的有獎銷售行為。經(jīng)政府或者政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)的有獎募捐及其他彩票發(fā)售活動，不適用本規(guī)定。第十二條 經(jīng)營者為了推廣移動客戶端、招攬客戶、提高知名度、獲取流量、提高點擊率等，附帶性地提供物品、獎金或者其他利益的行為，屬于本規(guī)定所稱的有獎銷售。第十三條 經(jīng)營者在有獎銷售前，應(yīng)當(dāng)明確公布獎項種類、參與條件、參與方式、開獎時間、開獎方式、獎金金額或者獎品價格、獎品品名、獎品種類、獎品數(shù)量或者中獎概率、兌獎時間、兌獎條件、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件、主辦方及其聯(lián)系方式等信息，不得變更，不得附加條件，不得影響兌獎，但有利于消費者的除外。在現(xiàn)場即時開獎的有獎銷售活動中，對超過五百元獎項的兌獎情況，應(yīng)當(dāng)隨時公示。第十四條 獎品為積分、禮券、兌換券、代金券等形式的，應(yīng)當(dāng)公布兌換規(guī)則、使用范圍、有效期限以及其他限制性條件等詳細內(nèi)容；需要向其他經(jīng)營者兌換的，應(yīng)當(dāng)公布其他經(jīng)營者的名稱、兌換地點或者兌換途徑。第十五條 經(jīng)營者進行有獎銷售，不得采用以下謊稱有獎的方式：（三）在活動期間將帶有中獎標(biāo)志的商品、獎券不投放、未全部投放市場；（四）將帶有不同獎金金額或者獎品標(biāo)志的商品、獎券按不同時間投放市場；第十六條 經(jīng)營者進行有獎銷售，不得采用讓內(nèi)部員工、指定單位或者個人中獎等故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式。第十七條 抽獎式有獎銷售最高獎的金額不得超過五萬元。有下列情形之一的，認(rèn)定為最高獎的金額超過五萬元：（一）最高獎設(shè)置多個中獎?wù)叩模渲腥我庖粋€中獎?wù)叩淖罡擢劷痤~超過五萬元；（二）同一獎券或者購買一次商品具有兩次或者兩次以上獲獎機會的，累計金額超過五萬元；（三）以物品使用權(quán)、服務(wù)等形式作為獎品的，該物品使用權(quán)、服務(wù)等的市場價格超過五萬元；（四）以游戲裝備、賬戶等網(wǎng)絡(luò)虛擬物品作為獎品的，該物品市場價格超過五萬元；（五）以降價、優(yōu)惠、打折等方式作為獎品的，降價、優(yōu)惠、打折等利益折算價格超過五萬元；（六）以彩票、抽獎券等作為獎品的，該彩票、抽獎券可能的最高獎金額超過五萬元；（七）以提供就業(yè)機會、聘為顧問等名義，并以給付薪金等方式設(shè)置獎勵，最高獎的金額超過五萬元；（八）以其他形式進行抽獎式有獎銷售，最高獎金額超過五萬元。第十八條 經(jīng)營者以非現(xiàn)金形式的物品或者其他利益作為獎品的，按照同期市場同類商品的價格計算其金額。第十九條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立檔案，如實、準(zhǔn)確、完整地記錄設(shè)獎規(guī)則、公示信息、兌獎結(jié)果、獲獎人員等內(nèi)容，妥善保存兩年并依法接受監(jiān)督檢查。第二十條 經(jīng)營者開展價格促銷活動有附加條件的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明條件。經(jīng)營者開展限時減價、折價等價格促銷活動的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明期限。第二十一條 經(jīng)營者折價、減價，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明或者通過其他方便消費者認(rèn)知的方式表明折價、減價的基準(zhǔn)。未標(biāo)明或者表明基準(zhǔn)的，其折價、減價應(yīng)當(dāng)以同一經(jīng)營者在同一經(jīng)營場所內(nèi)，在本次促銷活動前七日內(nèi)最低成交價格為基準(zhǔn)。如果前七日內(nèi)沒有交易的，折價、減價應(yīng)當(dāng)以本次促銷活動前最后一次交易價格為基準(zhǔn)。第二十二條 經(jīng)營者通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明或者通過店堂告示等方式公開折價計算的具體辦法。未標(biāo)明或者公開折價計算具體辦法的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營者接受兌換時的標(biāo)價作為折價計算基準(zhǔn)。第二十三條 違反本規(guī)定第五條，構(gòu)成虛假宣傳的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十條的規(guī)定進行處罰。第二十四條 違反本規(guī)定第六條、第八條、第十條，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款。第二十五條 違反本規(guī)定第七條，未公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。第二十六條 違反本規(guī)定第九條，構(gòu)成商業(yè)賄賂的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第十九條的規(guī)定進行處罰。第二十七條 違反本規(guī)定第十三條第一款、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十二條的規(guī)定進行處罰。第二十八條 違反本規(guī)定第十三條第二款、第十九條，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。第二十九條 違反本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條，構(gòu)成價格違法行為的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)價格監(jiān)管法律法規(guī)進行處罰。第三十條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。第三十一條 本規(guī)定自2020年12月1日起施行。1993年12月24日原國家工商行政管理局令第19號發(fā)布的《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》同時廢止。
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